Основы безопасности и защиты Родины
Материалы к урокам для 8-9 классов (под научной редакцией Ю. С. Шойгу)

Тема 10.3
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера

За несколько тысячелетий человечество прошло огромный цивилизационный путь: освоило для проживания и хозяйственной деятельности регионы с суровыми климатическими и природными условиями, научилось создавать сложные технологические объекты — жилые здания, промышленные сооружения, различную транспортную инфраструктуру. Всё более разнообразной становится хозяйственная деятельность человека. И конечно, чем более разнообразна наша деятельность, тем большее количество факторов может её нарушить. Таким образом, в современном мире существует большое количество рисков, при реализации которых возникают чрезвычайные ситуации.

Определение ЧС приведено в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Опираясь на определение чрезвычайной ситуации, можно выделить два основных параметра, которыми можно описать любую чрезвычайную ситуацию, — это источник (причина) чрезвычайной ситуации и степень нанесённого ущерба. На основе этих параметров и строится классификация ЧС. По происхождению (источнику, причине) все чрезвычайные ситуации принято разделять на природные, техногенные, биолого-социальные, экологические.

Важно понимать, что не любое опасное явление рассматривается как ЧС. Чрезвычайной ситуацией оно становится, когда влияет на жизнь, здоровье, хозяйственную деятельность людей.

Например, сход лавины в отдалённом горном районе при условии, что там нет людей и сооружений, не будет чрезвычайной ситуацией, а то же явление в месте массового отдыха горнолыжников будет классифицироваться уже как чрезвычайная ситуация. Обрушение старого здания в заброшенной деревне, где давно нет жителей, — это скорее закономерность, а обрушение жилого дома или цеха предприятия — чрезвычайная ситуация техногенного характера.

К чрезвычайным ситуациям природного характера относятся:

• Природные пожары — лесные, торфяные, степные, тундровые.

Примерами могут служить массовые торфяные и лесные пожары 2010 г., охватившие несколько регионов России. Торфяные пожары в Московской области сопровождались сильным задымлением и запахом гари. Аномальная жара, едкий дым в Москве значительно увеличили число заболеваний, обращений к врачам и смертность в тот период.

• Чрезвычайные ситуации, вызванные геологическими опасными явлениями, — землетрясения, извержения вулканов, оползни, сели, камнепады, снежные лавины. Например, одно из самых известных и мощных землетрясений произошло в 1988 г. в Армянской ССР. Тогда всего за считаные секунды был почти полностью стёрт с лица земли город Спитак, пострадали сотни населённых пунктов.

Самое разрушительное за последние 100 лет землетрясение в России, произошедшее в 1995 г. в северной части острова Сахалин, полностью разрушило посёлок Нефтегорск и унесло жизни нескольких тысяч человек. Извержения вулканов несут не менее разрушительные последствия, о чём наглядно свидетельствует хорошо известный исторический пример извержения Везувия в 79 г. н.э., повлёкший гибель нескольких городов, в том числе Помпеи (см. модуль «Безопасность на природе»). А большая интенсивность извержения и выбросы пепла вулкана со сложным названием Эйяфьядлайёкюдль в Исландии в 2010 г. стали причиной нарушений авиасообщения в Северной Европе.

Также примером чрезвычайной ситуации данного вида является сход ледника Колка. Эта катастрофа, произошедшая в Кармадонском ущелье в Северной Осетии в 2002 г., полностью уничтожила несколько посёлков иунесла жизни более 135 человек. По мнению экспертов, сход ледника явился следствием газового выброса спящего вулкана Казбек.

• Чрезвычайные ситуации, вызванные метеорологическими опасными явлениями — бури, ливни, грозы, крупный град, сильный мороз или жара.

Ярким примером является чрезвычайная ситуация на трассе Орск—Оренбург в январе 2016 г. — десятки автомобилей почти сутки провели в снежном плену. Из-за сильной метели и снежных заносов образовалась многокилометровая пробка, и запертыми в своих авто оказалось больше 80 человек.

• Чрезвычайные ситуации, вызванные гидрологическими опасными явлениями, — наводнения, паводки, половодья, цунами и др.

Причиной наводнения, произошедшего в Краснодарском крае в районе города Крымск в июле 2012 г., стал экстремально высокий уровень осадков, сильнейших за всю историю наблюдений. В результате стихийного бедствия пострадало более 34 тыс. человек, по официальным данным, погиб 171 человек.

Другое крупное наводнение произошло в Иркутской области в июле—августе 2019 г., в результате чего были подтоплены более 10 тыс. жилых домов, из которых более 5 тыс. было снесено полностью.

Цунами с высотой волн более 15 метров, вызванное подводным землетрясением в Индийском океане, произошло в декабре 2004 г. и стало самым разрушительным и смертоносным. Погибло, по разным оценкам экспертов, от 225 до 300 тыс. человек.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера:

• Транспортные аварии — аварии на автомобильном, железнодорожном, авиационном, морском и других видах транспорта.

Примером такой аварии может быть катастрофа в Московском метрополитене, произошедшая в 2014 г. на перегоне между станциями «Парк Победы» и «Славянский бульвар», которая стала крупнейшей техногенной аварией в метро. Три передних вагона электропоезда, следовавшего со скоростью 70 км/ч, сошли с рельсов, в результате чего 24 человека погибли, более 200 пострадали.

Крупнейшая авиационная авария произошла в 1997 г. в городе Иркутске. Во время вылета из Иркутска у транспортного самолёта ВВС России отказали три из четырёх двигателей, в результате чего через 35 секунд после взлёта, поднявшись на высоту 66 метров, самолёт упал на жилые дома.

Крушение теплохода «Булгария» в 2011 г. в Куйбышевском водохранилище в Республике Татарстан — трагедия на речном транспорте. В результате порыва ветра и выполнения поворота возник крен судна, в иллюминаторы залилась вода, что привело к затоплению. Из 201 находившегося на борту человека спастиудалось 79 человек.

• Пожары и взрывы в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании. Пожар в пермском ночном клубе «Хромая лошадь» в 2009 г. стал одним из крупнейших по числу жертв и первым в России случаем массовой гибели людей в ночных клубах. После сообщения о пожаре посетители попытались эвакуироваться через основной выход, началась паника и давка. В результате этой трагедии погибло 156 человек.

Другой пример техногенной чрезвычайной ситуации — взрыв газа в жилом доме в городе Магнитогорске. Катастрофа произошла накануне Нового года 31 декабря 2018 г. и унесла жизни 39 человек. Эта трагедия имела большой общественный резонанс, а новость о том, что 1 января 2019 г. после 35 часов нахождения на морозе был найден живым 10-месячный малыш, в считаные минуты облетела всю страну.

• Аварии с выбросом химически опасных веществ при их производстве, переработке, транспортировке.

1 февраля 1988 г. в Ярославле произошла авария грузового поезда. С рельсов сошли 7 вагонов, в том числе 3 цистерны с гептилом — веществом, являющимся сильнодействующим ядом. Одна из цистерн опрокинулась набок, разгерметизировалась, и опасное вещество стало вытекать, в результате чего возник очаг химического поражения и пострадали люди, животные, почва.

Другой пример техногенной катастрофы, связанной с выбросом химически опасного вещества, — взрыв на заводе в г. Тулуза (Франция) в 2001 г. По неизвестной причине взорвался ангар с 300 тоннами нитрата аммония, в результате чего погибло около 30 человек, более 10 тыс. человек пострадало, тысячи зданий и сооружений были повреждены.

Правила поведения при химической аварии:

1. При получении сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» включите телевизор, радио и слушайте информацию об аварии и необходимых действиях.

2. Закройте окна, отключите газ, электроприборы.

3. При необходимости покиньте место аварии, найдите одежду и обувь, лучше прорезиненную, прикрывающие как можно большую часть вашего тела.

4. Защитите глаза специальными очками, органы дыхания респиратором или противогазом (при отсутствии можно использовать ватно-марлевую повязку, кусок ткани, сложенный в несколько слоев и смоченный в слабом растворе пищевой соды — если опасным химическим веществом является хлор или в 2-процентном растворе лимонной или уксусной кислоты — если вероятно поражение аммиаком).

5. При покидании места аварии двигайтесь перпендикулярно направлению ветра, удаляясь от очага поражения.

6. Не употребляйте в пищу продукты, которые могли подвергнуться химическому заражению.

• Аварии с выбросом радиоактивных веществ — аварии на атомных электростанциях, аварии на складах с боеприпасами, аварии при транспортировке и хранении радиоактивных веществ.

Крупнейшая катастрофа атомной энергетики — авария на Чернобыльской АЭС произошла 26 апреля 1986 г. Реактор четвёртого энергоблока был полностью разрушен, а в окружающую среду выброшено большое количество радиоактивных веществ. Основным поражающим фактором стало именно радиоактивное загрязнение.

• Аварии с выбросом биологических веществ — аварии на предприятиях, использующих опасные вещества, аварии при транспортировке биологически опасных веществ.

Вспышка заболеваний сибирской язвой в Свердловске в 1979 г., от которой по официальным данным, погибло 64 человека.

• Внезапное обрушение зданий, коммуникаций, производственных сооружений. Утром 23 февраля 2006 г. произошло обрушение крыши Басманного рынка в Москве, а затем в здании начался пожар. В результате трагедии погибло 68 человек. Эксперты установили, что причиной аварии стал обрыв одного из тросов, на которых держалась крыша.

• Аварии на энергетических системах — аварии на электростанциях, транспортных электроконтактных сетях.

Примером такой техногенной аварии является крупная авария в энергосистеме Москвы 25 мая 2005 г., в результате которой несколько часов не было подачи электроэнергии в некоторых районах Москвы, Подмосковья, а также в Тульской, Калужской и Рязанской областях. Десятки тысяч человек оказались заблокированными в остановившихся поездах московского метро и лифтах, было нарушено железнодорожное сообщение и парализована работа многих организаций.

• Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения — аварии на канализационных, тепловых сетях, сетях водоснабжения.

Самым распространённым последствием такого рода ЧС является значительное нарушение жизнедеятельности людей — низкая температура воздуха в помеще- ниях, ограничения в подаче воды. Но иногда случаются и такие трагедии, как прорыв трубы с горячей водой в мини-отеле г. Перми, в результате которого погибло 5 человек.

• Аварии на очистных сооружениях сточных вод и промышленных отходов. Чрезвычайная ситуация этой группы, которую в СМИ назвали крупнейшей канализационной катастрофой мира, произошла в 2019 г. и связана со сливом большого количества сточных вод в реку Вислу (Польша) в результате нарушения процесса их очищения.

• Гидродинамические аварии — прорыв плотин, дамб, шлюзов.

Ярким примером может быть не имеющая аналогов авария, произошедшая 17 августа 2009 г. на Саяно-Шушенской ГЭС, где из-за разрушения одного из гидроагрегатов под большим напором вода стала поступать в машинный зал и быстро затапливать его. В результате все 10 гидроагрегатов станции были повреждены, что привело к прекращению её работы. Погибли 75 человек.

Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера:

• Эпидемии — массовое распространение инфекционных заболеваний людей. Примерами эпидемий являются:

— лихорадка Эбола — редкое, но очень опасное заболевание, вспышки которого были зафиксированы в Центральной и Западной Африке в 2014—2016 гг., а процент летальности составлял в среднем около 50%;

— распространение коронавируса COVID-19 по всему миру в 2020 г.;

— вспышка клещевого энцефалита в конце 1930-х гг. на Дальнем Востоке — тогда науке ещё не было известно это заболевание и его переносчик, но большое число смертей от непонятного недуга стало в 1937 г. поводом для экспедиции учёных из Москвы на Дальний Восток. Изучив множество историй болезней и сопоставив все имеющиеся в их распоряжении данные, учёные смогли не только установить переносчика заболевания, но и кардинально изменить все мероприятия по борьбе с непонятной болезнью, сосредоточившись на противоклещевой профилактике, что позволило остановить эпидемию на Дальнем Востоке.

• Эпизоотии — массовое распространение инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных.

Примером эпизоотии является африканская чума свиней — вирусная болезнь, не представляющая опасности для человека, однако явившаяся причиной большого количества уничтоженных животных и связанных с этим экономических потерь.

• Эпифитотии — массовое распространение инфекционных заболеваний и вредителей сельскохозяйственных растений.

Великий голод в Ирландии между 1845 и 1852 гг. был спровоцирован эпифитотией фитофтороза —массовым заражением картофельных посевов на острове.

Чрезвычайные ситуации экологического характера — чрезвычайные ситуации, вызванные изменением состояния суши, атмосферы, биосферы, гидросферы в результате деятельности человека.

Ярким примером такой чрезвычайной ситуации стали последствия массового уничтожения воробьев в Китае в конце 1950-х гг., в основе которого лежало представление, что воробьи поедают урожай зерновых, принося народному хозяйству большой убыток. Уничтожение миллиардов воробьев в итоге привело к увеличению количества таких вредителей, как гусеницы и саранча, поедающих побеги растений, и как следствие — к: резкому уменьшению урожая и наступлению в стране голода. Через некоторое время, признав гигантскую ошибку, Китай вынужден был закупить воробьев в других странах, в том числе в СССР.

Чрезвычайные ситуации представляют ежедневную угрозу для жизни и здоровья людей, наносят ущерб частному и государственному имуществу Именно поэтому огромные усилия в постоянном, ежедневном, круглосуточном режиме направлены на предотвращение беды и спасение людей. Благодаря этой огромной, не прекращающейся ни на минуту работе пожарных, спасателей, врачей, диспетчеров, специалистов органов управления удаётся ежегодно сохранять материальные и культурные ценности на миллиарды рублей, а самое главное — спасать сотни тысяч человеческих жизней.

Приведём статистику из ежегодного государственного доклада «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» за 2019 г.

За 2019 г. в нашей стране:

• произошло 266 чрезвычайных ситуаций, в результате которых погибли 532 человека, пострадали 120 911 человек, спасены 9 607 человек;

• зарегистрировано 471 357 пожаров, при которых погибли 8 567 человек, получили травмы 9 477, спасены 226 319 человек;

• ущерб, нанесённый в результате ЧС, оценивается в 20 507,88 млн р., в результате пожаров — 18 170,4 млн р.;

• благодаря действиям пожарных спасено материальных ценностей на сумму 62,2 млрд р.;

• на территории нашей страны действует 1 575 пожарно-спасательных гарнизонов;

• среднее время прибытия первого подразделения к месту вызова составило 9,1 мин.

Не бывает большой и малой беды — поэтому все специальные службы стремятся как можно быстрее прибыть на место происшествия для оказания помощи тем, кто попал в беду. Однако чем масштабнее и серьёзнее ситуация, тем больше сил и средств привлекается для ликвидации и минимизации её последствий.

Мы рассмотрели классификацию чрезвычайных ситуаций, в основании которой лежит источник — причина возникновения катастрофы. Однако если говорить о мерах, принимаемых для предупреждения и ликвидации ЧС, не менее важным является вопрос о масштабах произошедшего.

По масштабу принято выделять следующие виды ЧС:

• чрезвычайные ситуации локального характера;

• чрезвычайные ситуации муниципального характера;

• чрезвычайные ситуации межмуниципального характера;

• чрезвычайные ситуации регионального характера;

• чрезвычайные ситуации межрегионального характера;

• чрезвычайные ситуации федерального характера.

Для определения масштаба чрезвычайной ситуации используется несколько критериев: количество пострадавших; количество людей, чьи условия жизнедеятельности нарушены; материальный ущерб от чрезвычайной ситуации, территория, на которой произошла ЧС. ЧС присваивается более высокий уровень, если хотя бы по одному параметру есть соответствие.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

От масштаба ЧС зависит и масштаб реагирования для предотвращения или ликвидации последствий произошедшего: привлечение сил и средств, выделение финансовых средств для оказания помощи пострадавшим и многое другое. Для слаженного реагирования на чрезвычайные ситуации, возможности быстрой и всесторонней помощи людям, попавшим в беду, в нашей стране создана и успешно функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (сокращённо — РСЧС).

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства на всех уровнях — от федерального до местного.

Главенствующую роль в функционировании системы РСЧС выполняет МЧС России, выступая в качестве управляющего и организующего центра. Выделяют территориальные и функциональные системы РСЧС.

Территориальная подсистема создаётся в каждом субъекте Российской Федерации.

Функциональные системы РСЧС создаются министерствами и ведомствами в рамках тех вопросов, за которые отвечает тот или иной орган исполнительной власти (например, Министерство здравоохранения Российской Федерации отвечает за оказание медицинской помощи пострадавшим, Роспотребнадзор — за противоэпидемиологические мероприятия, Министерство внутренних дел Российской Федерации — за обеспечение правопорядка и т. д.). Всего на настоящий момент существует 45 функциональных подсистем РСЧС. Система РСЧС функционирует постоянно, а не только во время чрезвычайной ситуации.

Выделяется 3 режима деятельности:

• режим повседневной деятельности;

• режим повышенной готовности;

• режим чрезвычайной ситуации.

Вот основные задачи, которые решает РСЧС в разных режимах функционирования:

1. Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

2. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях.

3. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

5. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

6. Организация оповещения населения о чрезвычайной ситуации и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения.

7. Прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

8. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9. Осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

10. Ликвидация чрезвычайных ситуаций.

11. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.

12. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

13. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Говоря о взаимодействии государства, общества и личности, нельзя не отметить всё возрастающую роль добровольчества. Добровольчество в этой области имеет свою очень богатую историю как в нашей стране, так и за рубежом.

Так, 15 июня 1892 г. съезд деятелей пожарной охраны одобрил создание Российского пожарного общества, деятельность которого была направлена на помощь пожарным и профилактику пожаров.

Заметна роль добровольцев и в наши дни — Всероссийское добровольное пожарное общество, Студенческий корпус спасателей, «Лиза-алерт», Волонтёры-медики — вот лишь немногие примеры волонтёрских организаций, которые помогают тушить пожары, участвуют в ликвидации последствий ЧС, обучают навыкам первой помощи, организовывают поиск пропавших людей.

Завершая этот модуль, важно ещё раз обратить внимание на роль каждого человека в деле сохранения безопасности или предотвращения беды. Ведь самый простой способ выйти без потерь из опасной ситуации — в неё не попасть.

Невозможно, да и не нужно к каждому человеку приставить в сопровождение пожарного, спасателя, врача, инспектора ГИБДД, полицейского. Ведь очень многое для того, чтобы наша жизнь и жизнь наших близких была безопасной, комфортной и счастливой, мы можем сделать сами, соблюдая простые и не очень обременительные правила. И от поведения каждого из нас зависит, чтобы на улицах наших городов и посёлков как можно реже раздавался звук сирены — звук, обозначающий, что кто-то попал в беду.