Основы безопасности жизнедеятельности
11 класс

Урок 24
Права и ответственность военнослужащих

Правовое положение военнослужащего (его статус) определено законами «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными актами.

Статус военнослужащих определен как совокупность их прав и свобод, гарантированных государством, а также их обязанностей и ответственности, установленных законодательством.

Общегражданские права и свободы для военнослужащих, их обязанности и ответственность установлены с учетом их максимально возможной реализации в условиях Вооруженных Сил и других военных организаций и имеют некоторые ограничения. Так, свободу передвижения и право на выбор места жительства военнослужащие реализуют с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту службы.

При реализации права на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации военнослужащие не должны разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командиров. Они вправе участвовать в митингах, собраниях, шествиях, демонстрациях, пикетировании, не преследующих политических целей и не запрещенных органами государственной власти и органами местного самоуправления, но только во внеслужебное время вне территории воинской части и без оружия. Участвовать в забастовках они не имеют права.

Военнослужащие имеют право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями. В частности, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они могут состоять в общественных объединениях (в том числе религиозных), не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

С учетом интересов военной службы осуществляются и другие общегражданские права и свободы граждан, состоящих на военной службе (право на труд, право на отдых, право на жилище и т. д.). Однако при реализации этих прав и свобод военнослужащими возможность их некоторого ограничения допустима только в том случае, если эти ограничения и их объемы конкретно указаны в законе.

Кроме общегражданских прав и свобод, военнослужащие имеют права, обусловленные спецификой военной службы. Реализацию этих прав они осуществляют путем получения от государства закрепленных в законодательстве социальных гарантий и компенсаций. Особо следует подчеркнуть, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение, в том числе и участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право вступать в жилищно-строительные и жилищные кооперативы или получать земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Действующим законодательством для военнослужащих предусмотрены страховые гарантии на случай гибели, увечья и заболевания, а также право на возмещение морального вреда и убытков.

Одно из необходимых условий успешной воинской деятельности — юридическая ответственность военнослужащих за нарушение правовых норм. Все военнослужащие независимо от воинского звания и воинской должности равны перед законом и могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения.

Дисциплинарная ответственность

Все военнослужащие обязаны соблюдать требования воинской дисциплины — важнейшего фактора высокой боевой готовности и боеспособности войск. Содержание, основные положения и особенности воинской дисциплины изложены в Дисциплинарном уставе вооруженных Сил Российской Федерации. Одной из мер укрепления воинской дисциплины и воспитания военнослужащих является дисциплинарная ответственность. Главная цель дисциплинарной ответственности состоит в том, чтобы предотвратить дисциплинарные проступки со стороны военнослужащих и воспитать провинившегося.

К дисциплинарной ответственности военнослужащих привлекают за дисциплинарные проступки — противоправные виновные действия (бездействия), выражающиеся в нарушении воинской дисциплины, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не влекут за собой уголовной или административной ответственности.

При совершении военнослужащим указанных правонарушений командир (начальник) может ограничиться напоминанием ему о его обязанностях и воинском долге, а при необходимости и подвергнуть дисциплинарному взысканию.

К солдатам и матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву, могут применяться различные взыскания. Они указаны в схеме 30.

Государство, предоставляя командирам (начальникам) властные полномочия, в частности право привлечения подчиненных к дисциплинарной ответственности, заинтересовано в том, чтобы эти полномочия использовали строго в соответствии с законом и при соблюдении определенных условий.

Для правильного и законного применения дисциплинарной ответственности военным законодательством установлен соответствующий порядок применения дисциплинарных взысканий, который заключается в следующем:

• к военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, могут применяться только те дисциплинарные взыскания, которые определены дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении нарушителя к дисциплинарной ответственности;
• командир (начальник) вправе принять решение о наказании военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, своей властью либо в срок до 10 суток представить по подчиненности вышестоящему командиру (начальнику) материалы разбирательства о совершении военнослужащим дисциплинарного проступка для принятия решения;
• вышестоящий командир (начальник) не имеет права отменить или уменьшить дисциплинарное взыскание, примененное нижестоящим командиром (начальником) по причине строгости взыскания, если последний не превысил предоставленной ему власти, но имеет право отменить дисциплинарное взыскание, примененное нижестоящим командиром (начальником), если сочтет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка, и применить более строгое дисциплинарное взыскание;
• привлекая подчиненного к дисциплинарной ответственности, нельзя допускать унижения его личного достоинства, причинения ему физических страданий и проявлять по отношению к нему грубость.

Запрещено за один и тот же проступок применять несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим, применять взыскания на весь личный состав подразделения вместо наказания непосредственных виновников.

При назначении дисциплинарного взыскания учитывают характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего, обстоятельства, смягчающие и отягощающие дисциплинарную ответственность.

Строгость дисциплинарного взыскания увеличивается, если дисциплинарный проступок совершен во время боевого дежурства (боевой службы), при исполнении других должностных или специальных обязанностей, в состоянии опьянения либо привел к существенному нарушению внутреннего распорядка.

Применение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные военнослужащим во время несения службы в составе суточного наряда (несущим боевое дежурство), производят после его смены с наряда (боевого дежурства) или после его замены другим военнослужащим.

Применение дисциплинарного взыскания к военнослужащему, находящемуся в состоянии опьянения, а также получение от него каких-либо объяснений откладывают до его вытрезвления.

Принятию решения о применении взыскания должно предшествовать разбирательство, которое проводят в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствующих совершению проступка.

Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 суток со дня применения дисциплинарного взыскания подать жалобу.

Административная ответственность

Административную ответственность военнослужащие несут на общих основаниях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Административное правонарушение — это противоправное виновное действие (бездействие) лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Характер административных правонарушений и меры административной ответственности за их совершение устанавливают соответствующие правовые акты. К числу таких актов относятся прежде всего Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды административных взысканий: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация такого орудия или предмета, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. Все эти виды административных взысканий применяют судьи, органы и должностные лица, уполномоченные решать дела об административных правонарушениях.

Административные нормы и правила, регулирующие общественный порядок в Российской Федерации, другие стороны отношений в обществе, в большинстве случаев распространяются и на военнослужащих. Они обязаны и на службе, и вне ее исполнять требования правовых норм, регулирующих правила поведения, пользование государственной и муниципальной собственностью, имущественные права и безопасность граждан и т. п. Однако, учитывая, что Вооруженные Силы — это специфическая военная организация государства, в которой отношения военнослужащих регулируются в первую очередь воинскими уставами, а важнейший принцип военного управления — единоначалие, законодательством предусмотрены некоторые особенности в ответственности военнослужащих за административные правонарушения.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

На общих основаниях этих лиц привлекают к ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима пропуска через Государственную границу РФ, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лиц, производящих дознание или осуществляющих производство по делу об административном нарушении.

К военнослужащим не может быть применено административное наказание в виде административного ареста и исправительных работ, а к проходящим военную службу по призыву также и в виде административного штрафа.

Материальная ответственность

Вооруженные Силы Российской Федерации получают от государства вооружение, боевую технику, другое военное имущество и денежные средства. Все эти ценности, служащие материальной основой боеспособности войск, подлежат всемерной охране и сбережению, использованию строго по целевому назначению. Однако иногда имеют место порча, утрата, присвоение или расходование не по назначению материальных и денежных средств военных организаций. В целях обеспечения сохранности имущества и денежных средств в Вооруженных Силах государством установлена материальная ответственность военнослужащих.

Материальная ответственность — это вид правовой (юридической) ответственности военнослужащих, под которой понимают установленную для них компетентными государственными органами обязанность возмещения в денежной форме в предусмотренных случаях и размерах причиненного ими материального ущерба государству.

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (далее — военнослужащие), за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

Под имуществом воинской части понимаются все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью.

Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

Под реальным ущербом понимаются утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения причиненного ими ущерба.

Военнослужащий не несет материальной ответственности, если ущерб был причинен вследствие исполнения им приказа командира (начальника), а также оправданного служебного риска, в результате правомерных действий, действия непреодолимой силы.

Материальную ответственность в отношении военнослужащих применяют в двух видах размеров денежных взысканий: ограниченная и полная. За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. Военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при причинении ими материального ущерба по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы привлекают к ответственности в размере не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, когда законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены другие размеры материальной ответственности. Это ограниченная материальная ответственность.

Полная материальная ответственность военнослужащих наступает в тех случаях, когда ущерб был причинен:

• военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;
• действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
• в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования либо других умышленных действий;
• умышленными действиями, которые привели к затратам на лечение военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;
• военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения.

Законодательством определен и порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности. При обнаружении материального ущерба или получении данных об этом командир (начальник) воинской части назначает административное расследование для установления причин возникновения ущерба, его размеров и виновных лиц.

Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования или принятия соответствующим командиром (начальником) решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия. Этот приказ объявляют военнослужащему под роспись и обращают к исполнению по истечении семи дней после объявления. Если приказ о возмещении ущерба не был издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решает суд по иску соответствующего командира (начальника) воинской части.

Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решает суд по иску командира (начальника) воинской части. Удержание из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производится на основании выданного судом исполнительного листа.

Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производится в размере 20% месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, — в размере 50% месячного денежного довольствия военнослужащего.

Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50% месячного денежного довольствия военнослужащего. Очередность указанных удержаний определяется законодательством Российской Федерации.

Уголовная ответственность

Военнослужащие подлежат уголовной ответственности за совершение общеуголовных преступлений или преступлений против военной службы.

За совершение уголовных преступлений предусмотрены следующие виды наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь.

Преступления против военной службы выделены в Уголовном кодексе в отдельный раздел, так как они представляют серьезную опасность для общества и создают угрозу безопасности страны.

К ним отнесены преступления против установленного порядка прохождения воинской службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов, а также военными строителями военно-строительных отрядов и частей.

Уголовная ответственность предусмотрена за следующие преступления против военной службы:

• неисполнение приказа;
• сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы;
• насильственные действия в отношении начальника;
• нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности;
• оскорбление военнослужащего;
• самовольное оставление части или места службы;
• дезертирство;
• уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами;
• нарушение правил несения боевого дежурства;
• нарушение правил несения пограничной службы;
• нарушение уставных правил караульной службы;
• нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;
• нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне;
• оставление погибающего военного корабля;
• умышленное уничтожение или повреждение военного имущества;
• уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности;
• нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих;
• нарушение правил вождения или эксплуатации машин;
• нарушение правил полетов или подготовки к ним;
• нарушение правил кораблевождения.

Наиболее остро и болезненно нашим обществом воспринимаются преступления, связанные с нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, которые сопровождаются унижением чести и достоинства, издевательствами над потерпевшими, насилием над ними. Это так называемые неуставные взаимоотношения, «дедовщина». За такие преступления предусмотрено наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части на срок до 2 лет или в виде лишения свободы на срок до 3 лет. Если же преступление совершено в отношении двух и более лиц, группой лиц, с применением оружия или причинением средней тяжести вреда здоровью, то оно наказывается лишением свободы до 5 лет. В случае, если преступление повлекло за собой тяжкие последствия, наказание может быть на срок до 10 лет лишения свободы.

За совершение преступлений, предусмотренных УК РФ, военнослужащие могут быть подвергнуты уголовному наказанию только военными судами.

Вопросы и задания

1. Какими законодательными и нормативными правовыми актами определено правовое положение военнослужащих?

2. Что такое статус военнослужащих?

3. Какие общегражданские права и свободы имеют военнослужащие?

4. При каком условии допускается ограничение при реализации этих прав и свобод в отношении военнослужащих?

5. Какими правами, обусловленными спецификой военной службы, наделены военнослужащие?

6. За какие проступки военнослужащие несут дисциплинарную ответственность?

7. Какие дисциплинарные взыскания могут быть наложены на солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву?

8. В какие сроки командир должен принять решение о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности?

9. Каким условиям должно соответствовать налагаемое на военнослужащего взыскание?

10. В каких случаях строгость дисциплинарного взыскания увеличивают?

11. Что называют административным нарушением?

12. Какие виды административных наказаний предусмотрены российским законодательством?

13. Какие органы и должностные лица могут применять административные наказания?

14. Какие особенности существуют при привлечении к административной ответственности военнослужащих?

15. Что понимают под материальной ответственностью военнослужащих?

16. В чем состоит основное назначение материальной ответственности?

17. В каком случае при нанесении материального ущерба военнослужащий не несет материальной ответственности?

18. В каких видах размеров денежных взысканий применяют материальную ответственность в отношении военнослужащих?

19. Какие наказания предусмотрены за совершение уголовных преступлений?

20. Назовите преступления против военной службы, за которые предусмотрена уголовная ответственность.

21. Какие наказания предусмотрены за нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими?

Задание 44

Основные права и свободы военнослужащих определены:

а) Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;
б) Федеральным законом «О статусе военнослужащих»;
в) Федеральным законом «Об обороне».
Укажите правильный ответ.

Задание 45

В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах установлены следующие составы военнослужащих:

а) солдаты и матросы;
б) сержанты и старшины;
в) солдаты, матросы, сержанты, старшины;
г) прапорщики и мичманы;
д) младшие офицеры;
е) офицеры;
ж) старшие офицеры;
з) высшие офицеры.
Какие из перечисленных составов военнослужащих указаны неправильно?

Задание 46

На солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, могут быть наложены следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор, строгий выговор, дисциплинарный арест, снижение в должности, снижение в воинском звании на одну ступень.

Какие дисциплинарные взыскания в указанном перечне не перечислены?