Основы безопасности жизнедеятельности
Материалы к урокам для 11 класса (по учебнику под редакцией Э.Н. Аюбова и др.)

Тема 2. Экологическая безопасность и охрана окружающей среды

Экологическая безопасность. Забота об окружающей среде — одна из важнейших задач государства и общества, решить которую невозможно без экологического образования и воспитания. Сегодня стало очевидным, что общество должно взять ответственность за будущее природы на себя и перейти от стихийного взаимодействия с ней к сознательно управляемому. Экологическая безопасность должна стать приоритетной задачей каждого государства.

Запомните! Экологическая безопасность — защищённость жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных и потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.

Поиск и путей дальнейшего развития человечества привели к разработке концепции устойчивого развития. Под устойчивым развитием понимают развитие, которое обеспечивает удовлетворение потребностей настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности.

Права, обязанности и ответственность гражданина в области охраны окружающей среды. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Информация. В 2015 г. странами — членами ООН были приняты семнадцать целей в области устойчивого развития на период до 2030 г. Эти цели являются своеобразным призывом к действиям, направленным на улучшение благосостояния людей во всех странах и защиту нашей планеты. Государства, провозгласившие эти цели, признают, что меры по ликвидации бедности должны приниматься параллельно усилиям по наращиванию экономического роста и решению целого ряда вопросов в области образования, здравоохранения, социальной защиты и трудоустройства, а также борьбы с изменением климата и защиты окружающей среды.

В нашей стране принят Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который определяет правовые основы государственной политики, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Также этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие приведении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность в Российской Федерации должна строиться на основе следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия, приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• запрет на хозяйственную и иную деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды;

• ответственность органов государственной власти Российской Федерации всех уровней за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и обязательность их участия в деятельности по охране окружающей среды;

• участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• независимость государственного экологического надзора;

• возмещение вреда окружающей среде;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

• международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и д р.

В целях формирования экологической культуры, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов каждый гражданин России должен получить экологическое образование и иметь государственную гарантию своих экологических прав.

Формирование экологической культуры строится на основе знаний об окружающей среде, её состоянии, о характере и степени антропогенного воздействия на атмосферу, гидросферу, литосферу и биосферу, а также на развитом чувстве ответственности за сохранность окружающей среды и осознании возможности личного участия в природоохранных мероприятиях. При формировании экологической культуры немаловажное значение также имеет знание гражданами своих прав и обязанностей в области охраны окружающей среды.

Граждане имеют право:

• участвовать в создании общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, и принимать участие в их работе;

• получать полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды в местах своего проживания и мерах, принимаемых по её охране;

• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях и референдумах по вопросам охраны окружающей среды;

• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в её проведении;

• оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды;

• обращаться в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды и негативного воздействия на окружающую среду;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Граждане обязаны:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природе и природным богатствам.

От знаний каждого человека в области охраны природы зависит судьба будущих поколений.

Система органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В соответствии с Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти.Для решения вопросов, возникающих по поводу соблюдения экологического законодательства и обязательных экологических требований, существует экологическое управление.

Запомните! Экологическое управление — урегулированная нормами права деятельность специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также деятельность юридических лиц и граждан, направленная на создание конкретных правоотношений в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования, соблюдения экологических прав и исполнения экологических обязанностей.

Можно выделить следующие виды экологического управления:

• государственное, осуществляемое органами государственной власти и их должностными лицами;

Ключевые органы исполнительной власти РФ в сфере охраны окружающей среды (по состоянию на 2020 г.)

• муниципальное, осуществляемое органами местного самоуправления и их должностными лицами;

• производственное, осуществляемое юридическими лицами, индивидуальным и предпринимателями;

• общегражданское (общественное), осуществляемое гражданами и общественными объединениями.

Общественное экологическое управление в последние годы получило развитие как в России, таки в других странах. Этот важный правовой институт основывается на многих международных экологических документах, предусматривающих участие общественности в принятии решений, способных повлиять на состояние окружающей среды, уменьшить экологические риски и угрозу наступления экологического вреда. Данные документы, кроме того, регулируют доступ граждан и их объединений к экологической информации, на основе которой они вправе обжаловать решения, действия или бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы, в суде.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность осуществления общественного экологического контроля силами общественных организаций, объединений и движений, профессиональными союзами и трудовыми коллективами за выполнением нормативных природоохранных требований министерствами, ведомствами, юридическими лицами и гражданами. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом — он не зависит от государственных структур и ведомственных интересов и отражает экологические интересы населения.

Запомните! В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, в орган самоуправления или должностному лицу, подлежит обязательному рассмотрению. Гражданин в своём письме указывает на проблему или даёт свои предложения (в том числе по вопросам экологического контроля). В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свою фамилию, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты или почтовый адрес. Обращение можно отправлять в электронном виде, пользуясь готовой формой на сайте соответствующей организации, или по почте.

С целью привлечения граждан к решению вопросов экологической безопасности, охраны окружающей среды и природопользования, создания условий открытости деятельности органов местного самоуправления, а также реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и мероприятий по обеспечению её охраны создаются общественные экологические советы.