Экстремизм. В современном мире экстремизм и его крайнее выражение — терроризм стали едва ли не главной угрозой человеку и обществу. Между тем экстремизм отнюдь не новое явление. В истории многих стран можно найти примеры экстремистских движений и организаций, для которых крайние, жестокие меры были основным способом решения конфликтов и проблем; такие меры не предполагают особых интеллектуальных усилий, экономических затрат, дипломатического искусства, для них характерно полное отрицание ценности человеческой жизни.
Историческая справка
Весной 1866 г. Дмитрий Каракозов по собственной инициативе выехал в Санкт-Петербург в целях покушения на императора. Мотивы своего поступка Каракозов изложил в рукописной прокламации «Друзьям-рабочим», в которой призывал народ к революции и установлению социалистического строя после цареубийства.
4 апреля 1866 г. Каракозов стрелял в Александра II у ворот Летнего сада, однако промахнулся. Был арестован и заключён в Алексеевский равелин Петропавловской крепости. По официальной версии, причиной промаха Каракозова стало то, что его руку оттолкнул крестьянин Осип Комиссаров, который в последствии был возведён в дворянское достоинство с фамилией Комиссаров-Костромской.
Верховным уголовным судом Каракозов был приговорён к смертной казни.
Экстремизм (от лат. extremus — крайний, чрезмерный) — приверженность к крайним взглядам, в особенности — мерам (обычно в политике). К таким мерам можно отнести провокацию беспорядков, совершение террористических актов, использование методов партизанской войны. Наиболее радикально настроенные экстремисты часто в принципе отрицают какие-либо компромиссы, переговоры и соглашения. Экстремизм, как правило, имеет в своей основе определённую идеологию, которая основана на утверждении исключительности, превосходства либо неполноценности человека на почве социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии и т.п.
Рост экстремизма представляет серьёзную угрозу стабильности и общественной безопасности в стране. В Конституции РФ и иных законодательных актах установлен запрет на деятельность, направленную на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма в связи с политической, расовой, национальной или религиозной нетерпимостью; нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» разработан в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации. Он определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливает ответственность за её осуществление.
К наиболее опасным проявлениям экстремизма, определённым законодательством Российской Федерации, относят:
• насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
• публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность;
• возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
• пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности, а также нарушение прав, свобод и законных интересов человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
• совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
• пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики или сходных с нацистской;
• организацию, подготовку, финансирование выше указанных действий.
Запомните! Экстремистская организация — это общественное или религиозное объединение, в отношении которого по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», принято судом и вступило в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Министерство юстиции Российской Федерации составляет Федеральный список экстремистских материалов (материалов, признанных экстремистскими судом РФ).
Изначально этот список состоял из 14 пунктов, но он постоянно обновляется - к началу 2021 г. это число выросло до 5 тыс.
Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
• принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих такой деятельности;
• выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
В соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по предупреждению, выявлению и пресечению экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан возложена на полицию. Одним из важнейших направлений данной работы является профилактика экстремизма в молодёжной среде. Это обусловлено тем, что в среднем до 80% участников группировок экстремистской направленности составляют лица в возрасте до 30 лет.
Следует различать группировки экстремистской направленности от неформальных молодёжных объединений. В неформальных объединениях отсутствует чёткое членство, их принято рассматривать как формирования, объединяющие в себе молодёжь по признаку субкультуры.
Наиболее уязвимой средой для проникновения идей экстремизма являются учащиеся школ, у которых ещё не сформировалось собственное мировоззрение. Молодые люди, которые только что окончили школу и вступили во взрослую жизнь, также могут оказаться под влиянием экстремистских организаций. Одна из задач государства - исключить риски подобного рода.
Терроризм. Это социальное явление относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых. В современном мире оно приобретает всё более разнообразные формы и угрожающие масштабы.
Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Противодействие терроризму. Одна из важнейших задач органов государственной власти и органов местного самоуправления —предупреждение терроризма и противодействие ему. Для решения этой задачи осуществляется деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактике терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьбе с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также правовые акты федеральных органов государственной власти. Рассмотрим некоторые положения этих документов более подробно.
Конституция РФ определяет, что вопросы обороны и безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Это ключевые нормы, в соответствии с которыми Основной закон РФ является составной частью правовой основы противодействия терроризму.
В Российской Федерации разработаны и утверждены указами президента следующие основополагающие документы:
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Данная стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности РФ. В ней излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности.
• Концепция противодействия терроризму в РФ. Она определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
• Комплексный план противодействия идеологи и терроризма в Российской Федерации (2019 - 2023 гг.). Мероприятия плана направлены на повышение эффективности профилактической работы с лицами, подверженными воздействию идеологии терроризма, а также попавшими под её влияние, формирование у населения Российской Федерации антитеррористического сознания, защиту информационного пространства от идеологии терроризма.
Цель противодействия терроризму — защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основные задачи противодействия терроризму:
1) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;
2) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;
3) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности;
4) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
5) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
6) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.
По решению Президента Российской Федерации в 2006 г. был создан национальный антитеррористический комитет, который является коллегиальным органом, координирующим антитеррористическую деятельность на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В нашей стране установлены уровни террористической опасности, предусматривающие принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства.
«Синий» — повышенный уровень, объявляется в случае, когда есть данные о реальной возможности теракта, но они требуют подтверждения.
«Жёлтый» — высокий уровень, объявляется при подтверждении такой информации;
«Красный» — критический уровень, вводится при непосредственной угрозе теракта или его совершении.
При устранении угрозы теракта введённый уровень террористической опасности отменяется. Каждому уровню соответствуют определённые дополнительные меры безопасности.
К федеральным законам, регулирующим вопросы противодействия терроризму в Российской Федерации, относятся:
• Федеральный закон от 6 марта 2006 г. №35 - ФЗ «О противодействии терроризму». Закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом;
• Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. №40 - ФЗ «О Федеральной службе безопасности». Настоящий закон даёт понятие борьбы с терроризмом и определяет полномочия ФСБ по осуществлению этой деятельности;
Запомните! Борьба с терроризмом — деятельность, осуществляемая органами ФСБ и их подразделениями, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.
• Федеральный закон от 3 июля 2016 г. №226 - ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ» устанавливает, что войска Национальной гвардии участвуют в борьбе с терроризмом и экстремизмом.
Запомните! Контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативнобоевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Запомните! Единый федеральный список организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, публикуется на официальном сайте ФСБ России. В конце 2020 г. в этом списке было 33 организации, в том числе «Исламское государство», «Джебхат ан-Нусра» и др. Деятельность этих организаций запрещена.
Информация. Российская Федерация активно участвует в международной деятельности по противодействию терроризму и в полном объёме выполняет требования и положения международных документов в этой области, в том числе:
Конвенцию Шанхайской организации сотрудничества против терроризма (Екатеринбург, 16 июня 2009 г.);
Договор государств — участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (Душанбе, 5 октября 2007 г.);
Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 14 сентября 2005 г.);
Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.).
Ответственность за совершение преступлений, определяемых как проявления терроризма, установлена Уголовным кодексом Российской Федерации. Так, совершение теракта наказывается лишением свободы на срок от 10 до15 лет, совершение теракта группой лиц — сроком от 12 до 20 лет.
1. Что такое экстремизм и терроризм? Чем эти проявления опасны для общества?
2. В чём отличие экстремистских организаций от неформальных молодёжных объединений?
3. Перечислите основные нормативные правовые акты в области противодействия терроризму.
4. Какую роль играет Национальный антитеррористический комитет в борьбе с проявлениями терроризма?
1. Какие бы действия вы предприняли в случае угрозы вовлечения вас в неформальные молодёжные организации?
2. По каким признакам вы определите, что деятельность какой-либо организации носит экстремистский характер и может быть опасна для общества?
3. Каковы причины того, что молодёжь во всём мире вовлекается в экстремистскую и террористическую деятельность?
1. Предложите перечень военно-патриотических и других мероприятий, направленных на предупреждение противоправных действий в молодёжной среде.
2. Подготовьте информационное сообщение об ответственности за преступления, определяемые как проявления терроризма в соответствии с УКРФ.
3. Изучите список организаций, признанных в Российской Федерации террористическими. Расскажи те, где были созданы эти организации, чем они занимаются.